近几年随着政府机构改革的深化，行业协会（商会）工作有了较大发展，许多部门领导，包括部长、市长都对全国行业协会（商会）和地方行业协会（商会）工作发表了许多重要讲话。总的来讲，是要规范和发展行业协会（商会），要求行业协会自主、自立、自强和自谋发展，方向是正确的。但对于行业协会（商会）目前存在的主要困难和问题，很少提出明确的答案和解决的办法。对行业协会（商会）存在和发展中应该解决的诸多问题很难找到明确的答案，给行业协会（商会）发展提供较为宽松的政策、税收环境等问题很少有人去研究并提上议事日程。目前，行业协会（商会）发展应该遵循的大政方针当指党的十六届三中全会通过的《中共中央皇冠比分网_足球比分直播-体育*在线：完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下称决定）中和温家宝总理在十届人大二次会议报告中的阐述较为明确。《决定》中讲到行业协会（商会）工作时指出："积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织"。温家宝总理在十届人大二次会议报告中谈到政府机构改革和职能转变时指出："要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用"。《决定》的精神实质是讲行业协会（商会）发展和规范应该遵循的原则，主要是从行业协会（商会）本身工作的主动性方面阐述的；温家宝总理的讲话精神实质是讲政府部门要简政放权，把干不了、干不好、不该干的事交给市场和行业中介去干，主要是从政府机构转变职能的主动性方面阐述的，而对于行业协会（商会）本身工作则潜在地提出了积极接受政府委托的要求，同时提出了加强对中介机构的规范和监管。那么，什么是市场化原则，我的理解是三点：一是公开、透明；二是双方自愿；三是坚持"契约"原则。这三点是市场经济再简单不过、又十分明了的法则。行业协会（商会）只要遵循了这条法则，就能够增强工作的主动性。当然，对于行业协会（商会）所开展活动的结果，只有靠市场去检验，市场和企业认可即坚持；市场和企业反对，则停止。而不能靠别的标准去检验。实践是检验真理的唯一标准。比如行业排序问题，是一个业界争论已久的问题，也是困扰行业协会（商会）信息工作的老问题。如果按照市场化原则，在目前我国现有的政府部门、中介组织、事业单位和企业组织中，行业协会（商会）应该是最有权利做好此项工作的，通过行业排序，可以给所在行业的企业提供较为明确的市场信息，以利于指导企业信息工作的收集和用于指导企业调整发展战略和发展规划。英国的"福布斯"组织可以为世界财富500强"排序"，中国的行业协会（商会）为什么就不行？如果说我国的有关政府部门可以搞行业"排序"，是不是委托给相关行业协会（商会）去做更好？所谓的"乱排序"问题，其实是一个"伪问题"。如果是市场和企业承认的行业排序就不能叫乱；而市场和企业不承认的行业排序也不可能坚持下去。对于"越权"行为，不仅仅在行业协会（商会）存在，各级政府部门和其他组织都存在此类现象，但评价标准在于"市场检验"和"企业认可"。至于个别行业排序中的"乱收费"问题，应该按照有关法律和管理权限去查处。但不能因为收费有问题而否定行业"排序"，因噎废食。比如中国商业联合会、中华全国商业信息中心发布的零售超市副食品销售排序信息和中国食品工业协会发布的2003''''''''''''''''''''''''''''''''食品工业百强企业信息，就受到了广大生产企业、零售企业、相关行业协会和广大消费者的欢迎。对于这些方方面面都满意的市场销售排序行为的确是一种市场行为，只有通过各行业组织之间的竞争，才能减少信息的不对称现象。如果所有的市场信息都要经过有关部门的批准才能发布，岂不是有点回归计划经济的味道，况且，政府有关部门的信息同样会存在失真现象。社会主义市场经济在一定程度上就是要减少"审批经济"，这才是发展的硬道理。
由于我国行业协会（商会）发展的历史较短，而在较短的时间内，我国由计划经济向市场经济转变的力度较大。因此，行业协会（商会）面临的任务十分艰巨而繁重，职能定位需要在建立社会主义市场经济体制的实践中逐步明确和完善，与有关行政管理部门的体制性摩擦普遍存在，亟需通过法律法规予以规范，但与此相适应的法律法规却相对滞后，有许多行业性和服务性的工作没有先例可以遵循。有许多市场和企业需要的行业信息政府部门无法提供。由此决定了行业协会（商会）工作必须坚持与时俱进和"三个有利于"的原则，在"三个代表"思想的指引下，大胆地创、大胆地试。只有这样，才能在不断探索中走出一条适合我国国情的行业协会（商会）的发展道路。而衡量行业协会（商会）工作的首要标准只能是是否符合"市场化原则"。所以说，《决定》中皇冠比分网_足球比分直播-体育*在线："按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织"的提法是搞好行业协会应该长期遵循的方针，各级政府部门的公务人员和中介组织从业人员都应该认真学习研究并结合工作实践不断总结、完善和提高。因为有许多工作按照计划经济的思路和模式是错误的，而按照市场化的思路和模式就是正确的。温家宝总理皇冠比分网_足球比分直播-体育*在线："要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用"的指示精神，是为我国深化政府机构改革、转变政府职能提出的具体要求之一，具有较强的指导性和现实的可操作性。我们理解主要内涵包括两方面：一是有些政府职能需要委托给行业协会（商会）去完成；二是把本该由行业协会（商会）去做的工作，但政府现在还在做的工作还给行业协会（商会）。这是两个不同的概念。对此我们要有清醒的认识并引起高度重视。对于在政府部门工作的公务员来讲，要克服朱镕基总理在政府机构改革时提出的两个问题：一是我们有些干部习惯于计划经济时期的工作方式和方法；二是我们有些干部对社会主义市场经济条件下的政府管理方式和方法不熟悉，不了解。而对于行业中介组织从业人员来讲，一方面要认真学习中共中央、国务院有关部门皇冠比分网_足球比分直播-体育*在线：政府职能转变的方针政策，正确把握行业协会（商会）工作的方向和原则；另一方面，要苦练内功，不断提高协会（商会）工作人员的业务素质和综合能力，尽最大努力完成体制转换过程中政府部门交给行业协会（商会）的工作任务；尽最大努力为所在的行业和企业做好服务工作。
总之，我国的行业协会（商会）虽然在国家政治体制和经济体制改革的过程中做了一些工作，初步得到了政府、市场和企业的认可。但行业协会（商会）之间的发展还很不平衡，尤其是前进的道路上还存在较大的困难和问题，所面临的外部环境并不宽松，如果各级政府不给以政策扶持和精神鼓励，很多协会（商会）将面临后继无人的问题，甚至有"夭折"的危险，这绝不是危言耸听，而是我国行业协会（商会）面临的现实情况。
卫祥云
2004年3月31日
