正确认识新时代行业协会存在的三个问题

智石经济研究院副院长 卫祥云

自从1998年我国中央政府机构改革至今将近20年，中国的行业协会(包括商会，下同)定位问题仍然不甚清楚。主要存在三个问题需要厘清并通过法律予以肯定。不然的话，行业协会的生存和发展将遇到较大的困难。

第一个问题：我是谁？

行业协会是社会团体？是。是社会组织？是。是人民团体？不是。因为在中国人民团体是指共、青、妇和中国科协等一类社会组织。行业协会是社会中介组织？也可以说是，但不同于律师事务所、会计事务所等社会中介组织。因为律师事务所和会计事务所等社会中介组织是在工商部门登记注册，行业协会是在民政部门登记注册。

行业协会不是公益性社会组织，如从事公益事业活动的基金会和社会慈善组织等。行业协会属于互益性社会组织。一方面，它可以承担政府部门委托的有关行政事业工作；一方面，它可以为行业内的企业提供相关服务工作。过去，政府部门的有关文件曾把行业协会表述为政府和企业之间的桥梁和纽带，但近年来这种提法越来越少见，由此给行业协会定位带来的消极影响可见一斑。

党的十八大以来，本届政府主导了行业协会与政府主管部门脱钩的试点工作。目前该项工作基本完成，脱钩以后出现了新的变化。以国资委系统管理的行业协会为例，原来的行业协会管理办公室改为党建工作局，负责行业协会的组织换届工作。为此，通过工作实践，我把行业协会的工作定位概括为：协会是载体，会员是上帝，工作是服务，党建是保障。所谓载体，是指行业是协会的依托，没有行业，就没有行业协会。所谓会员是上帝，是指如果会员企业不听协会的，协会就成了无源之水、无本之木。所谓服务，是指协会如果不为会员企业提供服务工作，就没有存在的必要。所谓党建是保障，是指在社会组织中贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。因为十九大通过的党章规定：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。社会组织也不例外。

第二个问题：我从哪里来？

不忘初心，是指共产党人不能忘记实现共产主义的远大理想。对于行业协会来讲，不忘初心，就是要弄清楚我从哪里来？

行业协会从哪里来，过去中国历史上曾有过同业公会的先例。而大规模行业协会的建立则始于2000年前后的中央政府机构改革。所以说，中国的行业协会大部分是政府机构改革的被动产物。

但行业协会是不是社会主义市场经济的主体之一或者重要组成部分，目前没有明确的政策。举世瞩目的党的“十九大”报告两次提到了社会组织，但只限于在环境保护工作中的作用和加强党对社会组织的领导。

当年，政府机构改革的结果给予了行业协会存在的合法性，一批党政机关干部因此分流到行业协会工作，度过了行业协会打基础、求生存和谋发展的初级阶段，个人定位和改革创新的任务基本完成，为行业协会的发展做出了一定的努力和贡献。在他们即将和逐步告别行业协会工作的时刻，谁来承担行业协会工作的重任，成为摆在我们面前的重要问题。人才从哪里来？成为行业协会工作能否继续和再度辉煌的关键。行业协会亟需一批有智识、有能力、有水平的社会组织从业骨干脱颖而出，而党和政府的社会组织发展政策是重要的决定性因素。但目前这种环境和条件并不具备，行业协会招人和用人存在极大的不确定性。所以说，我从哪里来并不是一道容易回答的考题。

第三个问题，我向何处去？

由于目前行业协会的发展方向和预期不明朗，不清楚。由此带来了工作越来越不好干和人才流失的严重后果。

加之政府有关监管部门不了解各种行业协会的具体情况甚至不清楚行业协会是干什么的，使行业协会的工作遇到了皇冠比分网_足球比分直播-体育*在线：困难，创新更是无从谈起。甚至过去政府干不了、干不好、不愿干而由行业协会承担的工作又回到了政府手中，致使改革在一些领域和行业出现了明显的倒退。如食品工业中，原来属于行业协会工作范围的理化指标设定却被确认到食品安全强制性卫生指标中予以设定，显然不符合食品产业行业管理的现状，也不利于调味品产业的发展和产品创新。同时，也是对广大消费者消费习惯的歧视和漠视。此种越位行为堂而皇之地被政府有关部门冠以改革的名义予以推行，实则是改革倒退。

我从大学毕业分配到原国家商业部工作就一直没有离开食品工业标准化工作，没想到在政府行政部门工作17年、央企工作一年、行业协会工作17年后，我国食品工业的标准化工作却不进反退，让人有恍如隔世之感。不得不心生感叹：改革之难，难于上青天。

如果这种现象得不到纠正，基层企业的声音就难以上达，行业协会又无权制止政府的越位行为，又如何发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用呢？因此，行业协会向何处去就成了一个问题。

由此可见，目前行业协会存在的三个问题，在党的十九大报告中虽未涉及，但却是新时代中国特色社会主义时期不可回避的现实问题，也是在行业协会工作的同仁们关心的重要问题。我们热切期望在即将召开的第十三次全国人民代表大会上对此问题有所重视和表述。大家翘首以待，期盼佳音吧。

2017年11月21日