编者按:国家发展改革委、农业部、科技部和中国轻工业联合会日前在北京联合召开了宣传贯彻食品工业“十一五”发展纲要会议。会议发布的《食品工业“十一五”发展纲要》(以下简称《发展纲要》)，是国家指导“十一五”食品工业发展的纲领性文件，对加快转变经济增长方式，促进食品工业实现全面、协调和可持续发展，推动结构调整和产业升级具有重要意义。

    食品工业是我国国民经济的重要产业。食品工业的发展直接关系到国计民生，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村建设的大局。《发展纲要》全面回顾了“十五”食品工业发展取得的成就，对行业存在的重大问题、发展的机遇和挑战进行了深入分析，从全局和战略的高度对我国食品工业未来五年的发展进行了总体部署，明确了“十一五”期间食品工业发展的指导原则、重点行业和主要任务。          

    食品工业面临发展机遇

    “十五”期间，我国食品工业从容应对加入世贸组织后的新变化，行业发展总体水平有了较大提高，提前实现“十五”规划确定的主要发展目标，是历史上发展最快的五年。

    一是食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高。2005年，全国国有及规模以上非国有食品工业企业实现工业增加值6300.0亿元，比2000年增长87.8%，年均增长17.6%；销售收入19900.0亿元，比2000年增长了101.3%，年均增长20.3%；利税总额3365.3亿元，比2000年增长91.9%，年均增长18.4%；全行业直接就业人数约700万人，是仅次于纺织业就业人数最多的工业部门。二是主要食品产量大幅度增加，大米、食用植物油、肉类、啤酒等食品产量均居世界第一位，产品结构调整取得新进展。三是产品质量明显改善，食品安全水平稳步提高。四是企业组织结构进一步优化，生产集中度逐步提高。五是企业所有制结构呈现多元化发展格局，民营企业和“三资”企业发展迅速。六是食品工业区域布局渐趋合理，企业集群式发展的格局逐渐形成。七是食品科学技术较快发展，加工装备水平不断提高。八是食品工业带动能力进一步显现，解决“三农”问题的作用不断增强。

    虽然在“十五”期间，食品工业发展取得了较大成就，但总体而言，我国食品工业尚处于粗加工多、平均规模小、综合利用差、能耗高、效益低的初级发展阶段，食品工业在整体技术水平、自主创新能力、精深加工与综合利用和食品安全等各方面有待进一步提升。

    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的第一个五年规划期。在新的发展时期，我国食品工业面临的发展机遇，即一是国民经济持续快速发展和工业化、城市化进程的加快，给食品工业发展创造了巨大的需求空间；二是农业结构调整和产业化进程加快，为食品工业提供更加丰富的优质原料；三是西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起和建设社会主义新农村等重大发展战略，为食品工业带来了新的发展机遇；四是国家重视发展循环经济，为食品工业发展营造了良好的宏观环境；五是全球经济和区域经济一体化进程的加快，为我国食品工业在更大范围内配置资源、开拓市场创造了条件。 

    “十一五”行业布局确定

    《发展纲要》同时指出了制约我国食品工业发展的一些深层矛盾和挑战：一是发达国家在经济、科技上占优势的压力将长期存在，他们在世界范围内将其技术领先的优势快速转化为市场垄断优势，以专利为先导、以知识产权保护为手段，不断提高技术门槛，扩大竞争优势，对我国食品工业的发展提出了十分严峻挑战；二是农业生产与食品加工联接不够紧密，原料供应与食品工业发展的要求不相适应；三是按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，未来食品工业发展势必面临既要加强环保治污的压力，又要减少资源消耗的约束，对食品工业提出了更高要求；四是外国资本进入我国食品工业十分活跃，食品国际贸易的技术壁垒趋于增强，对食品安全的要求提高，使食品市场竞争日趋激烈，给国内食品企业带来重大压力。

    《发展纲要》从全面落实科学发展观和走新型工业化道路的要求出发，提出了“十一五”食品工业发展的指导思想：继续调整食品工业结构，促进产业升级；优化区域布局，加强原料基地建设，培育食品加工产业带和企业集群；转变增长方式，促进资源精深加工和综合利用，加快发展循环经济；强化人才支撑，增强自主创新能力，推动行业科技进步；加强从“田间到餐桌”的食品安全体系建设，提高食品营养和安全水平，确保食品工业健康、稳定和可持续发展。

    《发展纲要》对“十一五”末食品工业主要经济指标作了预测，对节能降耗和环境保护指标提出了约束性目标要求。预计到2010年，食品工业总产值从2005年的20345亿元增加到40900亿元，年均增长15%；利税总额从2005年的3365亿元增加到6768亿元以上，年均增长15%。食品工业“三废”排放达到国家规定的指标范围，单位产值能耗降低20%，单位工业增加值用水量降低30%，工业固体废物综合利用率达到80%以上，主要污染物排放总量减少10%。到“十一五”末，我国食品工业国家科技创新体系基本建立，资源深加工和综合利用水平明显提高，食品安全体系逐步完善，产业结构进一步优化，实现行业全面、协调和可持续发展。

    《发展纲要》根据关系国计民生、食物资源丰富、农产品转化量多、产业关联度高、带动能力强、市场潜力大，以及出口增值和创汇能力强的原则，确定了“十一五”食品工业发展的重点行业，包括粮食加工业、食用植物油加工业、果蔬加工业、肉类加工业、水产加工业、乳制品加工业、饮料制造业、制糖工业等8个行业。各行业都提出了今后5年的发展方向和目标。到2010年，粮食通过加工，增值30%左右，深加工比例由目前的8%提高到15%；食用油脂产量为2500万吨以上，食用油精加工产品所占比例提高到70%，农村一、二级食用油的消费比例逐步提高；果蔬采后商品化率提高到60%以上，采后损失率降低到10%～15%，果蔬的深加工转化率分别达到10%～15%和3%～5%；肉类总产量超过8400万吨，其中，猪肉、牛羊肉、禽肉各占60%、20%和20%左右，肉类制品产量超过1100万吨，占肉类总产量的13.1%；上市流通的畜禽工业化屠宰加工产品的比重达到45%～50%左右；水产品加工量2000万吨左右，水产品加工比例达到60%以上；乳制品产量2190万吨，年均增长率15%；全国软饮料总产量5700万吨，年均增长率约11%；食糖产量1450万吨左右，其中淀粉糖产量达到650万吨。 

    今后五年的主要任务

    结合上述行业的布局现状，《发展纲要》提出，“十一五”时期，要按照非均衡梯度发展理论，根据区域资源禀赋和经济发展水平的不同，实行差异化发展，坚持产区与销区并重的原则，建设一批食品加工基地，培育食品工业产业带(区)，促进产业集聚，形成各具特色的区域食品工业发展的新格局。

    《发展纲要》明确了今后5年食品工业发展的主要任务，即构建食品工业科技创新体系；加快发展食品装备制造业；建立现代食品物流体系，完善食品安全保障体系。同时，也提出了相应的对策措施。这就是推进机制和体制创新，加强宏观调控和规划引导；推动食品工业科技进步，增强发展动力；建设优质专用农产品生产基地，确保食品工业发展对原料的需求；加快调整产品结构，努力打造食品工业知名商标；培育和壮大食品工业龙头企业，推动产业结构升级；积极实施对外开放战略，不断拓展发展领域；促进投资主体多元化，多渠道增加对食品工业的投入；发挥中介组织的作用，加强食品工业行业自律。