国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，决定开展深化增值税制度改革试点，明年元旦起率先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点。试点内容为征收营业税的行业改为征收增值税等。

支持现代服务业发展

     为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，国务院常务会议决定，从２０１２年１月１日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。（二）在现行增值税１７％标准税率和１３％低税率基础上，新增１１％和６％两档低税率。（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

高税负拖住服务业脚步

     营业税和增值税相差甚远，营业税是按照交易额征税，增值税则是扣除部分成本后进行征税。营业税还会导致重复征税，在专业化要求越高的经济活动中，重复征收的频率就越高。而且，我国的营业税税率几十年一贯制，一般为５％（加上其他附加，服务业企业营业税的实际税率为５．５５％左右）。２００９年，增值税又进行了一次从生产型向消费性的转型，这使得制造企业的税负进一步下降。

     上海市政府发展研究中心主任周振华曾在去年“后世博上海发展机遇”论坛上指出，上海今后发展方向明确，即形成服务经济为主的产业结构，但发展现代服务业，一些新业态发展面临着税制、市场准入、监管、信用制度等障碍。“大多数领域实行营业税，不利于服务业分工细化和外包，存在重复征税、税率偏高，也不利于服务业的发展。”周振华说。

     周振华表示，实行增值税扩围试点，按照抵扣的增值税税制，大体上服务业整体税负水平可以降到３％。

“说服务业相对于制造业而言税负过重一点也不为过。”上海交通大学经济学院执行院长陈宪教授此前曾表示，如能适时废止营业税，或者大幅度降低营业税税率，服务业可望有一个井喷式发展。